山东召开“应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产业健康发展情况”新闻发布会

发布时间: 2020- 03- 11 14: 58 点击次数: 来源: 办公室



3月11日上午,省政府新闻办召开发布会,省文化和旅游厅副厅长孙树娥,省财政厅副厅长孙庆国,省委宣传部文改办主任刘皓出席发布会,介绍山东应对疫情影响,促进文化和旅游产业健康发展相关情况,并回答记者提问。

主要发布内容如下:

  为应对疫情影响,省文化和旅游厅深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神,按照省委、省政府部署要求,及时谋划、主动作为,一方面打好疫情防控“阻击战”,确保全行业安全稳定、无疫情发生;另一方面打好产业发展“主动仗”,帮助文旅企业共渡难关、复工复产。

  一、应对新冠肺炎疫情工作情况

  新冠肺炎疫情发生后,全省公共文化场馆暂停运营,旅游景区景点暂停营业,大型文娱活动一律推延或取消,全省游客接待量和旅游收入断崖式下滑,文旅产业成为受疫情冲击最为严重的产业之一。为最大限度地减轻疫情的影响,省文化和旅游厅第一时间进入“备战状态”,采取一系列果断有效措施,确保全省文旅行业安全稳定、无疫情发生。

  一是强化战时管理,落实防控举措。聚焦景区景点、旅行社、星级酒店、公共文化场馆、涉外文化和旅游交流活动等关键领域、关键环节,果断研究制定防控政策和应对措施,1月24日下发紧急通知,全面加强全省各类文化活动和文化场馆管控,全面停止了旅行社及在线旅游企业经营旅游业务,并妥善做好游客退票、行程变更等善后事宜,做到防控无死角、全覆盖。迅速制定全省住宿业、景区、公共场馆和机关事业单位疫情防控指导手册,对全省文旅系统人员密集场所、行业的疫情防控工作开展有效指导与规范。

  为缓解疫情下旅游企业经营困难,2月5日,我省启动部分旅游服务质量保证金暂退工作。截至目前,据初步统计,全省各市已退还质保金26308.1万元,涉及1565家旅行社,另有部分旅行社已领取取款通知书。

  为进一步培养居民健康生活习惯,山东省文化和旅游厅、山东省旅游饭店协会联合向全省旅游饭店(住宿、餐饮)行业发出倡议,目前,全省1532家旅游饭店承诺背书、积极响应,在全省旅游饭店(餐饮)行业率先推广实行“分餐制、公勺公筷双筷制”。

  二是发挥职能优势,打响文艺战“疫”。面对疫情,全省文艺工作者迅速行动,创作了一大批饱含深情、鼓舞士气的优秀艺术作品,为共同抗击疫情汇聚强大正能量。截至目前,全省累计完成各类文艺作品23000多件(幅),推出“战疫情|山东文艺工作者在行动”三十七期。歌曲《爱不隔离》《最美的逆行》、京歌《大爱前行》、诗朗诵《和你在一起》、戏歌《万众一心托起中华复兴》、山东琴书《万众一心就能打赢这场战役》、儿童诗朗诵《我的心愿》等一批优秀文艺作品不断涌现,先后被中宣部“学习强国”、文旅部“中国艺术头条”、人民网“人民视频”、光明日报客户端、中国文化报官网等转载转发。

  三是强化科技支撑,推动服务入户。创新服务方式,策划推出“好客山东文旅在线服务”,提供云视听、云课堂、文化战“疫”、VR看齐鲁、美景直播、在线图书馆、在线博物馆、在线大剧院等十余项服务,收录各类省内优秀文旅数字资源130万余项,疫情期间已对外提供服务超过200万人次 。举办“好客山东 游我助力”系列活动,邀请知名导游、国学大师、非遗传承人等用直播方式讲述山东文旅故事,截止目前共进行15期,观看人次已达1.05亿。上线“抗疫+文旅”主题的有奖答题对战游戏,目前游戏参与人次已达十余万。

  同时,文化和旅游行业纷纷行动捐献爱心。省文化和旅游厅发出倡议,组织省直文化和旅游系统广大党员干部和海外旅游合作伙伴展开爱心捐款,据统计,省直文化和旅游系统共有2962名干部职工捐款金额108.94万元。韩国、日本、新加坡、马来西亚以及中国台湾、香港特区和澳门特区等19个国家和地区的87家海外合作伙伴爱心捐款91.2万元。省文化和旅游厅将善款全部捐献给省慈善总会,用于支持打赢抗击新冠肺炎疫情攻坚战。

  二、研究制定文化和旅游产业扶持政策

  为更好地应对疫情严重影响,纾解文旅企业的经营困难,我们在认真梳理中央、我省以及文化和旅游部关于应对疫情影响支持企业发展的政策措施,充分借鉴外省市出台的扶持文旅产业的有关政策文件的基础上,会同14个厅局部门单位,研究制定了《关于应对新冠肺炎疫情影响 促进文化和旅游产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。期间,多次通过行业协会、地市文旅部门了解企业实际需求,先后2次书面征求有关厅局意见、1次集中座谈研究,省委、省政府领导同志多次听取汇报,亲自修改把关。《意见》的出台凝聚了政府、部门、行业、企业和社会各方面的智慧和良策。

  《意见》分加大疫情防控力度、缓解企业经营压力、助推市场恢复活力、增强产业发展动力4个部分,共20条。

  第一部分,加大疫情防控力度,有4条措施。一是稳妥组织复工复产。各地要根据疫情形势变化,精准实施复工复产,分级分区分类别逐步开放。二是严格落实防疫措施。各文化和旅游企业、场馆,要认真落实相关防控要求,加强预防性消毒、通风换气等措施,防疫措施不到位、存在安全隐患的单位和场所,严禁复工复产。三是加强游客防疫引导。通过各种渠道做好防疫宣传,提高游客防疫防控意识。科学控制游客流量,防止人员聚集扎堆。落实实名登记、测量体温、佩戴口罩等措施。四是抓好员工自身防范。健全员工健康监测和日报告、零报告制度。实行分时段预约、线上购票、扫码支付等“零接触”服务。落实“戴口罩、勤洗手、保距离”要求,减少人员密切接触。

  第二部分,缓解企业经营压力,有5条措施。一是充分利用好已出台扶持政策。将各级各部门近期出台的扶持政策,整理集成为“政策工具包”推送给企业,帮助企业用足用好各种普惠性政策。二是加大专项扶持力度。调整省市宣传文化旅游发展资金,用于受疫情影响较大的各类文旅项目贴补。省本级调整了1.5亿元。三是加强金融政策扶持。组织银行和企业对接,鼓励金融机构创新金融产品,为企业提供流动性资金支持,降低企业融资成本。四是提前兑付奖励补助资金。将正常需要7、8月份拨付的入境旅游奖励资金,提前至4月底前拨付到位。五是加大影视出版和艺术创作支持。利用省级影视专项资金,加大对优秀影视创作、发行、放映等的奖补扶持。

  第三部分,助推市场恢复活力,有6条措施。一是大力实施精准营销。利用各种网络平台和营销渠道对重点客源市场实施精准营销,推动市场快速升温。二是支持企业提档升级。通过提供土地、规划、施工许可等政策支持及部分贷款贴息,鼓励文旅企业利用疫情期进行升级改造。三是联合购买文化惠民演出。整合省市县三级资金,购买文化惠民演出。调整年度农村电影购买计划,突出脱贫攻坚、乡村振兴等题材片目。四是支持企业承办公务活动。鼓励将会议、会展、培训等公务活动,委托旅行社、星级饭店、文化传媒等企业承办。五是加强从业人员素质提升。组织从业人员开展线上线下教育培训,鼓励在职导游员参加职业晋级考试,举办导游员、红色旅游讲解员、饭店服务员等职业技能竞赛。六是对组织一线防疫人员旅游休闲的企业给予补助。年底前,对旅行社单独组织一线防疫医务、疾控人员在团队游的给予奖补,鼓励旅游景区对医护人员免费开放。

  第四部分,增强产业发展动力,有5条措施。一是加快文旅融合。组织创建首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区,重点扶持一批文创产品研发生产和销售企业,开展第六批山东省重点文化产业项目、重点文化企业、重点文化产业园区认定工作。二是加强消费引领。组织开展“第四届山东文化惠民消费季”“山东人游山东”等活动,组织评选全省文化和旅游消费试点县、示范县。三是打造数字文旅。鼓励文化科技企业申报省重点研发计划项目,加快4K/8K电视、5G高新视频、网络视听、数字会展、数字娱乐、数字生活建设。实施“一部手机游山东”项目,构建智慧文旅综合服务体系。支持开展公益数字服务,对疫情期间免费向公众提供线上数字文化服务的优秀产品予以奖补。四是提振夜间旅游。推动景区夜间开放,培育一批夜间演艺精品,打造30个夜间文化和旅游消费集聚区。五是优化消费体验。实施消费便民工程,推广移动互联网新兴支付方式,提高文化和旅游消费场所支付便捷度。引导文艺演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。联合商业银行发行山东文化旅游主题信用卡,推出消费积分、分期付款文化旅游信贷产品。

  三、下一步工作安排

  下一步将主动协调对接省直相关部门和各市政府,加强横向协作和纵向联动,研究制定具体实施办法和操作细则,确保每一项政策早日落地见效,让全省文旅企业享受到政策带来的福利,帮助他们渡过眼前的难关,促进全省文化和旅游产业健康发展,为山东社会经济发展和人民群众幸福生活做出应有的贡献。


  支持文化和旅游产业发展相关扶持政策

  既着眼解决企业当前的经营困境,又兼顾全年甚至更长一段时期旅游市场恢复和产业发展,用“组合拳”的方式,综合施策,标本兼治。在多措并举、确保全省文旅系统不发生疫情的基础上,按照纾减压力、刺激活力、增强动力三个步骤,帮助文旅企业脱困、发展。

  在缓减经营压力帮助企业尽早脱困方面,争取省财政厅支持,从省本级宣传文化旅游发展资金调整安排1.5亿元,加大对企业的专项扶持力度,给受疫情影响较大的项目、活动等给予贴补,切实帮助企业缓解暂时的经营压力。另外,准备采取简化程序、加快进度等方法,将原本要到7、8月份兑付的入境旅游奖励资金提前到4月底前拨付到位,尽量给企业提供资金上的支持。

  在刺激市场帮助企业快速恢复活力方面,一是利用政府门户网站及微信、微博、抖音号等宣传平台免费为企业作宣传,适时组织到京津冀、长三角、珠三角及日本、韩国、东南亚等国内外一类客源地举办各种营销促销活动,积极推动市场快速升温。二是针对旅游市场疫后恢复时间长的实际,鼓励机关企事业单位将会议会展、培训等公务活动委托旅行社、星级饭店等企业承办,帮助企业拓宽经营发展空间。三是鼓励从业人员利用疫情期加强学习,对通过本年度中、高级导游晋级考试的在职导游分别给予500元、1000元奖励,并将通过举办导游员、红色旅游讲解员、饭店服务员等职业技能大赛等全行业练兵活动,为疫情过后市场复苏及可能出现的爆发增长提供人才支撑。

  在增强动力帮助企业持续健康发展方面,通过融合创新,加强消费引领,优化消费体验,打造数字文旅,为文旅产业健康发展提供源源不断的动力。组织开展“第四届山东文化惠民消费季”“山东人游山东”“畅游齐鲁·好客山东好时节”消费促进活动,联合中国银联山东分公司等金融机构开展惠民补贴。培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业,打造30个夜间文化和旅游消费集聚区。推广移动支付方式,应用互联网售票、二维码验票,实施“一部手机游山东”项目,构建智慧文旅综合服务体系。推出山水圣人、仙境海岸、运河水浒、亲情沂蒙等精品文化旅游线路,组织创建首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。通过这样一系列的措施手段,确保全省文化和旅游产业能够在疫后快速升温、持续健康发展。


  财政支持文旅产业应对疫情影响情况

  为贯彻落实省委、省政府疫情防控决策部署,应对疫情为文化旅游产业带来的不利影响,省财政充分发挥职能,积极采用多项措施,帮助企业渡过难关,激发市场活力。

  一是加大专项扶持力度,缓解企业经营压力。从省级宣传文化旅游发展资金中安排1.5亿元,采用股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式,重点用于受疫情影响较大的项目建设、集群发展、设施升级改造、宣传推介、文化惠民活动等,支持文化和旅游企业渡过难关、健康发展。提前兑付奖励补助资金,对业绩突出的入境旅游企业给予接待游客人天总量奖、包机奖、邮轮(游船)奖等奖励,帮助企业缓解资金压力。

  二是提升产业整体素质,推动文化旅游提质增效。支持创建首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区,对精品旅游、文化创意、乡村旅游等在建重点项目,给予贷款贴息、股权投资等支持。对从业人员开展线上线下业务培训,按照有关规定给予补助。支持在职导游员参加职业晋级考试,对通过本年度中、高级导游晋级考试的,分别给予500元、1000元奖励,鼓励从业人员提高业务素质。

  三是灵活采取多项措施,挖掘文旅市场发展潜力。强化金融扶持,加强银行与企业之间对接,为企业提供及时便捷的金融服务。整合省市县三级资金联合购买文化惠民演出,提前启动2020年农村电影政府购买服务,支持开展“第四届山东文化惠民消费季”“山东人游山东”等活动,促进文化旅游市场消费回补和潜力释放。

  四是统筹利用文化旅游资源,支持文化创意产业发展。加大对优秀电影、电视剧、动画片、纪录片、公益广告制作及发行放映单位扶持,对乡镇影院实施特别奖补,对反映疫情事迹的出版物、影视剧、舞台剧、纪录片、短视频等优秀作品给予奖补,对疫情期间免费向公众提供线上影视、演出、娱乐、动漫、游戏等数字文化服务并取得较好市场流量的产品予以奖励补助,鼓励文化企业开展公益活动,丰富群众精神文化生活。

  五是鼓励文化旅游企业主动提供服务,关爱一线防疫人员。自文件发布之日起至2020年12月31日,对旅行社单独组织一线防疫医务、疾控人员在省内团队游的,省财政按照每人50元标准给予补助,并鼓励A级旅游景区年内向医护人员免费开放,各市给予一定奖补。

  下一步,省财政将继续完善有关配套措施,加大统筹力度,及时拨付资金,确保支持政策落实落地,推动文化旅游市场快速升温。


  统筹抓好疫情防控和产业发展  帮助文化企业渡过难关相关举措

  为统筹抓好疫情防控和产业发展,帮助文化企业渡过难关,省委宣传部将加大对以下五个方面的支持力度。

  一是促进文化产业载体发展。将组织开展第六批山东省重点文化产业项目、重点文化企业、重点文化产业园区认定工作,重点扶持一批5G、互联网、新媒体、数字创意、智能设备等领域涌现出来的新产业、新业态、新商业模式,打造我省文化产业战略性优势集群。通过认定的重点项目、企业、园区,在国家级项目库推荐、财政资金、投资融资、土地利用、税收优惠、宣传推介等方面给予优先支持。

  二是强化对影视出版和文艺创作支持。已经制定了《关于对文学艺术、新闻出版、社科理论优秀成果实施奖励的规定》,正在起草《山东省优秀文艺作品奖励实施细则》等政策,将统筹利用省级国家电影事业发展专项资金、山东省重点影视剧创作生产专项资金等,加大对优秀文艺作品的扶持,对受疫情影响的省内电影发行企业给予补贴,对复业后的电影院综合考虑影院规模、票房人次等情况给予资金支持,对乡镇影院实施特别奖补,对反映疫情事迹的优秀作品给予奖补。对在疫情防控期间贡献突出的出版企业,在书号申领、项目申报、奖项参评、社会效益评价考核等方面进一步倾斜。

  三是着力搭建对外贸易平台。为推动我省文化产品和服务在海外拓展新的销售渠道,今年,将会同省商务厅,充分利用中国-中东欧“17+1”合作机制平台,在匈牙利举办“2020孔子家乡(中东欧)山东文化贸易展”。为鼓励文化企业参展,将对参展企业的展会展位、公共布展、广告宣传和展品运输费等费用给予补助。我们还将组织举办首届中国(山东)文化旅游博览会,组织参展第十六届中国(深圳)文博会,为文化企业提供更多对外营销渠道。

  四是做好公共文化惠民服务。积极推进省市县三级联合购买文化惠民演出工作,协调落实省市县三级财政补贴资金,打造山东剧场院线,优化“齐鲁艺票通”信息平台,实现“无接触”购票。同时,妥善处理受疫情影响延后场次的退票工作,视情调整好全年演出计划安排。此外,在2020年农村电影购买服务计划中,将侧重购买脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治、公共卫生体系、健康饮食生活题材片目。

  五是推动文化和科技融合发展。会同省科技厅制定出台促进文化和科技深度融合发展的政策措施,鼓励文化科技企业申报省重点研发计划项目,加快4K/8K电视、5G高新视频、网络视听、数字会展、数字娱乐、数字生活建设。鼓励数字内容企业在疫情期间免费向公众开放优质内容资源、开展公益性线上演出等数字文化服务,对其中优秀项目给予奖补。


 

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